При такой постановке вопроса ты, разумеется, прав. Но есть нюанс - изначально речь велась про установление норм и контроль их соблюдения через сверхьестественные фигуры и мифологию, без привлечения ударно-штурмовых групп
Когда от чистой мифологии переходим к формированию боевых подразделений (даже если они в виде "ополчения", как упомянутые фанатики), вступает в силу уточнение про инквизицию и силовые органы 
дико извиняюсь, но это вы конкретно, что называется, "беса гоните"
Если кто-то, скажем, то подожжет амбар - и его прибьют на месте разгневанные собственники и соседи - это что, будет формирование боевого подразделения?
Понятие "самосуда" - или как там иначе - "волеизъявления масс" - придумали не вчера.
Для "истинно верующих" - тем более фанатиков - предписанные религией нормы имеют даже приоритет над материальным миром, поскольку их сознание в таких категориях оперирует в основном мифологической картиной мира.
Да и как наче, вед религия изначально сконструирована для того, чтобы обосновать такое, чтобы можно было отбирать имущество, скажем, или какие то свободы, тем, у кого на это есть "право" у тех, у кого этих "делегированных богом прав" как бы меньше. Примат духа над плотью, сознания над материальным и прочее.
Вас порвут просто так, без всякоого формирования официальной структуры, возможно даже если официальная структура будет против. (Скажем на зонах у уголовников - свой свод верований - и я так понимаю, что влияние администрации на зэков очень велико - но "понятия" важнее).
Структуры же необходимы для следующего шага.
Кроме того - структура не обязана быть церковной - достаточно тех же "коммисаров" - проводников политической воли и достаточного количества людей в этой структуре, которые осуществляют с этим коммисаром качественную обратную связь. (не оязательно религиозных - достаточно платных стукачей или желающих подсидеть начальника). Во времена инквизиции получение кляузником 10% имущества того, на кого донесли - крайне стимулировало "общественную активность"

Стоп. Чота я совсем теряю нить беседы. Давай еще раз. Вот с этого места: Совершенно верно, НО! Сверхъестественные фигуры/явления значительно удобней/эффективней для манипулирования общественным сознанием.
Далее мое утверждение: одни мифологические фигуры без привлечения реальной угрозы костром/петлей/гильотиной/камнями - неэффективны как средство управления. Все. Ошибки не вижу, хоть стреляй.
Это потому что у вас в этом месте "слепое пятно".
Для вас "мифологическая фигура" это просто "мифологическая фигура".
Естественно, у вас уже как бы сформировавшаяся система убеждений, сформировавшиеся ценности, логический барьер (система фильтров), отсекающий подобный бред с целью защиты уже сформированной картины мира.
И то - мы говорим о вас, как человеке с критическим мышлением ( которое кстати крайне слабо у 30% взрослых, о чем я уже писал - это вы походу просто пропускаете мимо мозга, как не укладывающееся в вашу собственную картину мира)
У ребенка этого нет, ни критического мышления, ни сформировавшегося мировоззрения. У него нет системы фильтров.
Зато развита способность обучаться, копируя поведение окружающих как прямое, так и донесенное в виде сказок/притчей/историй из жизни.
С поправкой на биологически заложенные приоритеты - это формирует каркас личности.
Вы, к примеру, рационально понимая, что белок он и в африке - белок, вряд ли будете жрать лакомство австралийский аборигенов - выковыривать личинок из гнилого пня и т.д. и т.п.
более 60% людей будут поступать в основном так как принято, просто потому, что так принято в среде, в которой они воспитывались, так как оно заложено в их мозге на уровне верований
появится лидер который сможет это перебить - рванут за ним как бараны (но обычно лидер как бы реализует свои цели используя уже заложенные ранее стереотипы и неосознанные желания масс, иначе его задавят другие желающие порулить)
ваши "боевые отряды" нужны чтобы держать в рамках процентов 20 населения, которым на то по разным причинам относительно пофиг + еще 20 тех, которые по биологическим причинам либо антисоциальны либо нонконформисты ( их существование подразумевается биологическим принципом пластичности генофонда, обеспечивающим выживание вида в изменяющихся условиях) плюс лиедров, которые не нашли себе места в данной структуре общества (скажем, если в обществе херово работают социальные лифты).